पिछले कुछ हफ्तों से पता चला है कि चीन की बेल्ट एंड रोड इनिशिएटिव (बीआरआई) की मौत की खबरें बहुत बढ़ा-चढ़ाकर पेश की गई हैं। तीन घटनाक्रम इसे रेखांकित करते हैं:
सबसे पहले, नवंबर के मध्य में, चीनी राष्ट्रपति शी जिनपिंग ने पेरू में 3.6 बिलियन डॉलर की लागत वाले चांके बंदरगाह का उद्घाटन किया। इस बंदरगाह से वैश्विक व्यापार प्रवाह को नया आकार देने में महत्वपूर्ण प्रभाव पड़ने की उम्मीद है। दूसरा, दिसंबर की शुरुआत में नेपाली प्रधानमंत्री की यात्रा के दौरान केपी शर्मा ओली बीजिंग में चीन और नेपाल ने लंबे समय से चर्चा में रहे बीआरआई कार्यान्वयन रूपरेखा समझौते पर हस्ताक्षर किए। हालाँकि दोनों पक्षों में वित्तपोषण के तरीकों पर तकरार जारी रहने की संभावना है, लेकिन समझौते से संकेत मिलता है कि बुनियादी ढांचे और ऊर्जा परियोजनाओं में तेजी आएगी। संयुक्त वक्तव्य में कई परियोजनाओं पर आगे बढ़ने की आवश्यकता पर चर्चा की गई। नेपाल ने कथित तौर पर फ्रेमवर्क समझौते के तहत चर्चा के लिए 10 प्राथमिकता वाली परियोजनाओं की भी पहचान की है।
आख़िरकार, दिसंबर के पहले हफ़्ते में चीन की कम्युनिस्ट पार्टी (सीपीसी) ने अपना आयोजन किया बीआरआई पर चौथी संगोष्ठी। सभा को संबोधित करते हुए, शी ने तर्क दिया कि बीआरआई चीन की वैश्विक रणनीति के लिए महत्वपूर्ण बना हुआ है। नेट पर, उन्होंने आकलन किया कि बीआरआई के कार्यान्वयन के लिए अवसर अभी भी चुनौतियों से अधिक हैं। हालाँकि, उन्होंने नीतिगत समायोजन की आवश्यकता का संकेत दिया। शी जिनपिंग चीनी योजनाकारों और नीति निर्माताओं से जो चाहते थे, वह साझेदार देशों के लाभ की भावना को बढ़ाने और चीन के लिए फायदेमंद काम करने के साथ-साथ देश के विदेशी हितों की सुरक्षा को प्रभावी ढंग से सुरक्षित करने के बीच सही संतुलन ढूंढना था। दूसरे शब्दों में, पहली बार घोषित होने के एक दशक बाद बीजिंग की ओर से कम रुचि की बात के बावजूद, बीआरआई चीन की वैश्विक भागीदारी का एक महत्वपूर्ण हिस्सा बना हुआ है। वास्तव में, यह विश्व व्यवस्था के लिए शी के दृष्टिकोण के चार स्तंभों में से एक है – मानव जाति के लिए साझा भविष्य वाले समुदाय के निर्माण का लक्ष्य।
उन्होंने कहा, बीआरआई परियोजनाओं को कैसे कार्यान्वित किया जा रहा है, इसके संदर्भ में महत्वपूर्ण बदलाव चल रहे हैं।
सबसे पहले, बीआरआई परियोजनाओं के क्षेत्रीय फोकस के संदर्भ में एक स्पष्ट बदलाव है। संगोष्ठी में अपनी टिप्पणी में, शी ने बुनियादी ढांचे में “हार्ड कनेक्टिविटी”, नियमों और मानकों में “सॉफ्ट कनेक्टिविटी” और भाग लेने वाले देशों की आबादी के साथ “लोगों से लोगों की कनेक्टिविटी” से संबंधित परियोजनाओं के समन्वय के प्रयासों का आह्वान किया। उन्होंने कहा कि प्रमुख ऐतिहासिक परियोजनाओं और “छोटी लेकिन सुंदर” आजीविका परियोजनाओं की संतुलित प्रगति, पारंपरिक क्षेत्रों में सहयोग का समेकन और उभरते क्षेत्रों में लगातार विस्तार होना चाहिए।
यदि कोई बीआरआई परियोजनाओं को देखता है, तो हालांकि अभी भी बड़ी संख्या में बुनियादी ढांचा परियोजनाएं चल रही हैं, लेकिन क्षेत्रीय प्राथमिकताएं बदलती दिख रही हैं। इस साल की शुरुआत में, ऑस्ट्रेलिया में ग्रिफ़िथ विश्वविद्यालय में ग्रिफ़िथ एशिया इंस्टीट्यूट और शंघाई में फ़ुडन विश्वविद्यालय में फैनहाई इंटरनेशनल स्कूल ऑफ़ फ़ाइनेंस में ग्रीन फ़ाइनेंस एंड डेवलपमेंट सेंटर की एक रिपोर्ट में पाया गया कि 2023 तक, ऊर्जा और परिवहन क्षेत्रों की हिस्सेदारी कुल बीआरआई भागीदारी का प्रतिशत क्रमशः 30.77 प्रतिशत और 15.74 प्रतिशत के सर्वकालिक निचले स्तर पर गिर गया है। इसके विपरीत, धातु खनन और प्रौद्योगिकी के शेयर 21 प्रतिशत और 15.51 प्रतिशत के सर्वकालिक उच्च स्तर पर पहुंच गए। इसके अलावा, ऊर्जा क्षेत्र के भीतर भी, ध्यान तेजी से हरित ऊर्जा की ओर बढ़ रहा है। दूसरे शब्दों में, जबकि बड़े पैमाने पर बुनियादी ढांचा परियोजनाओं को नहीं छोड़ा गया है, आज पहले से कहीं अधिक क्षेत्रीय विविधीकरण है।
दूसरा, रिपोर्ट में यह भी पाया गया कि बीआरआई वित्तपोषण के लिए चीनी दृष्टिकोण महत्वपूर्ण बदलावों से गुजर रहा है। बीआरआई के तहत संचयी वित्तीय प्रतिबद्धता पहले ही 1.053 ट्रिलियन डॉलर को पार कर चुकी है। इससे भी महत्वपूर्ण बात यह है कि बीआरआई भागीदारी के हिस्से के रूप में निवेश 52 प्रतिशत से अधिक के रिकॉर्ड स्तर पर पहुंच गया। यह न केवल राज्य के स्वामित्व वाले उद्यमों के विपरीत चीनी निजी उद्यमों द्वारा अधिक जोखिम लेने का संकेत है, बल्कि चीनी नीति बैंकों द्वारा पारंपरिक ऋण देने के विपरीत वाणिज्यिक बैंकों के उपयोग पर जोर देने का भी संकेत है, जो बीआरआई के शुरुआती चरण के दौरान वित्तपोषण की विशेषता थी। चांके पोर्ट जैसी बीआरआई परियोजनाओं के सहायता डेटा के आकलन से यह निष्कर्ष निकलता है कि बीजिंग तेजी से “पूर्ण-सहारा संप्रभु ऋण लेनदेन से सीमित-सहारा परियोजना वित्त लेनदेन की ओर बढ़ रहा है।” इसमें चीन और मेजबान देशों की संस्थाओं को शामिल करते हुए विशेष प्रयोजन वाहनों का निर्माण शामिल है। ऐसे मामलों में बहुमत हिस्सेदारी चीनी इकाई के लिए आरक्षित है।
यह बदलाव बीआरआई की आड़ में फिजूलखर्ची और रणनीतिक रूप से प्रतिकूल वित्तपोषण और परियोजना विकल्पों के बारे में बीजिंग के भीतर लगातार चिंता का परिणाम है।
बीआरआई संगोष्ठी में शी की टिप्पणियों के बाद, सीपीसी के प्रमुख समाचार पत्र पीपुल्स डेली में एक टिप्पणी में चेतावनी दी गई कि “अपनी क्षमताओं के भीतर कार्य करना” महत्वपूर्ण है और “खाली वादे” या “अवास्तविक उम्मीदें पैदा करना” नहीं। इस संदर्भ में, इसने चीन के रणनीतिक हितों की प्रभावी ढंग से रक्षा करने के लिए “राजनीतिक, रणनीतिक, वर्तमान, दीर्घकालिक और आर्थिक खातों” को संतुलित करने का आह्वान किया।
अंत में, स्पष्ट रूप से चीन के भीतर बीआरआई के उद्देश्यों और प्रतिभूतिकरण के लिए बेहतर जोखिम शमन रणनीतियों और दृष्टिकोण विकसित करने की आवश्यकता के बारे में आंतरिक चर्चा चल रही है। कुछ हद तक, ये विनिर्माण क्षमताओं को चीन के कम-विकसित मध्य और पश्चिमी क्षेत्रों में स्थानांतरित करने के बजाय उनके निर्यात को लेकर चिंतित हैं। कुछ हद तक, वे चीन के बढ़ते विदेशी हितों और संपत्तियों के जोखिमों के बारे में हैं। इस संदर्भ में, यह देखना बाकी है कि बीजिंग मध्य पूर्व और यूरोप में बढ़ती अस्थिरता को कैसे अपनाता है।
यदि उथल-पुथल की मौजूदा प्रवृत्ति जारी रहती है, तो बीजिंग का परियोजना-विशिष्ट सुरक्षा दृष्टिकोण और निजी अभिनेताओं पर भरोसा करना संभवतः गोली के घावों पर पट्टी की तरह काम करेगा। चाहे वे इसे पसंद करें या न करें, चीनी नेतृत्व को दूर-दराज के अशांत क्षेत्रों में आधिकारिक कानून-प्रवर्तन और रक्षा भागीदारी को तेज करना होगा। हालाँकि, यह एक आसान बदलाव नहीं होगा। क्षेत्रीय मुद्दों पर अपनी दृढ़ता के बावजूद, चीन सुरक्षा क्षेत्र में जोखिम से बचने वाला अभिनेता बना हुआ है।
लेखक इंडो-पैसिफिक स्टडीज प्रोग्राम, तक्षशिला इंस्टीट्यूशन के अध्यक्ष हैं