यानी थिंक सातवां संस्करण: हमारे शहर | ‘दिल्ली को कम ऊंचाई वाले, उच्च घनत्व वाले आवास की जरूरत है’ | भारत समाचार


द इंडियन एक्सप्रेस द्वारा ओमिडयार नेटवर्क इंडिया के साथ प्रस्तुत IE Thinc: CITIES श्रृंखला के सातवें संस्करण में पैनलिस्टों ने चर्चा की कि भारतीय शहर कैसे किफायती आवास प्रदान कर सकते हैं। सत्र का संचालन एसोसिएट एडिटर उदित मिश्रा ने किया

अशोक बी लाल: किफायती आवास से तात्पर्य आय के अनुपात में कीमत वाले कानूनी आवास से है। हालाँकि, ज़मीन की बढ़ती कीमतें लागत पर हावी हो रही हैं, जिससे मध्यम और निम्न-आय वर्ग को संघर्ष करना पड़ रहा है। मध्यम आय वाले निवासी लंबी यात्राओं के साथ उपनगरों में चले जाते हैं, जबकि कम आय वाले समूह भीड़-भाड़ वाले, खराब सेवा वाले शहरी स्थानों या अनधिकृत कॉलोनियों को स्वीकार करते हैं। इससे विभाजित शहर बनते हैं, जो उभरती अर्थव्यवस्थाओं में एक वैश्विक घटना है।

भारत में, 30 प्रतिशत शहरी निवासी झुग्गियों में रहते हैं, जो किफायती, पर्यावरण की दृष्टि से सुरक्षित आवास की मांग को उजागर करता है। दिल्ली के आवास में भारी असंतुलन दिखता है: लुटियंस दिल्ली जैसे कम घनत्व, उच्च आय वाले क्षेत्रों में भीड़भाड़ वाली अनधिकृत कॉलोनियों और पुनर्वास क्षेत्रों की तुलना में अनुपातहीन भूमि है, जहां 73 प्रतिशत आबादी केवल 56 प्रतिशत भूमि पर रहती है। इन क्षेत्रों में स्कूल, हरियाली और खुली जगह जैसी बुनियादी सुविधाओं का अभाव है।

पीएमएवाई जैसी सरकारी पहल का उद्देश्य स्व-निर्मित घरों या समूह आवास के लिए वित्तीय सहायता प्रदान करके आवास संबंधी मुद्दों का समाधान करना है। हालाँकि, प्रभावी शहरी नियोजन और भूमि आवंटन महत्वपूर्ण बने हुए हैं। ओडिशाका जग मिशन स्लम भूमि के स्वामित्व को वैध बनाता है, जिससे आवास वित्त तक पहुंच संभव हो जाती है। सूरत परिधीय यहूदी बस्तियों से बचते हुए किफायती आवास को अपने शहरी ढांचे में एकीकृत करता है। फिर भी, चुनौतियाँ अभी भी बनी हुई हैं, विशेष रूप से उच्च-वृद्धि वाले विकासों में जिनका निर्माण, रखरखाव महंगा है और पर्यावरण की दृष्टि से अप्रभावी हैं।

कम ऊंचाई, उच्च घनत्व वाला आवास एक व्यवहार्य विकल्प प्रदान करता है। यह किफायती है, बुनियादी ढांचे के व्यवधानों के प्रति लचीला है और सौर ऊर्जा जैसी टिकाऊ प्रौद्योगिकियों के अनुकूल है। ऊंची इमारतें थर्मल प्रदर्शन और सामाजिक कनेक्टिविटी को कम करते हुए कार्बन उत्सर्जन और रखरखाव लागत को बढ़ाती हैं। शहरी नियोजन में पर्याप्त खुली जगहों और पर्यावरणीय सुरक्षा उपायों के साथ कम कार्बन, किफायती टाइपोलॉजी को प्राथमिकता देनी चाहिए। भारत की भविष्य की आवास मांग काफी हद तक स्व-निर्मित घरों या छोटे पैमाने के डेवलपर्स के माध्यम से पूरी की जाएगी, क्योंकि बड़े बिल्डर केवल जरूरत का एक अंश ही पूरा कर सकते हैं। टिकाऊ शहरी विकास के लिए कम ऊंचाई वाले विकास, प्रकृति और सामुदायिक स्थानों को एकीकृत करना आवश्यक है। उचित योजना कॉम्पैक्ट शहरों को अच्छी रोशनी, वेंटिलेशन और सामाजिक समावेश सुनिश्चित करती है, जो पर्यावरण और सामाजिक कल्याण दोनों का समर्थन करती है।

किफायती आवास पर

शिल्पा कुमार: प्रभावशाली निवेशकों के रूप में, हम भारत के “अगले आधे बिलियन” – ड्राइवर, बढ़ई, इलेक्ट्रीशियन – की आकांक्षाओं से चिंतित थे, जो लगभग कमाते हैं

25,000 रुपये प्रति माह और देश के विकास को गति दें। जैसे-जैसे भारत का शहरीकरण हो रहा है, शहर प्रमुख रोजगार केंद्र बन रहे हैं, हमने सोचा: उनके जीवन की गुणवत्ता का क्या होगा? इस श्रृंखला ने विभिन्न कोणों से उस प्रश्न का पता लगाया, जिसमें आवास को केंद्रीय फोकस के रूप में शामिल किया गया।

एक घर तीन कारणों से महत्वपूर्ण है: पहला, यह व्यक्तिगत भलाई की नींव है, परिवारों को एक साथ लाता है और स्वास्थ्य, शिक्षा और सामाजिक स्थिरता का समर्थन करता है। दूसरा, आवास आर्थिक गतिविधि के लिए आधार प्रदान करके आजीविका को सक्षम बनाता है। अंत में, कम आय वाले परिवारों के लिए, एक घर का मालिक गरीबी के चक्र को तोड़ सकता है और उन्हें बेहतर पथ पर स्थापित कर सकता है। शहरों में किफायती आवास तीन परस्पर जुड़ी चुनौतियों का सामना करते हैं। पहला अनौपचारिक शीर्षक है। तेजी से शहरी प्रवासन ने शहर के प्रशासन और भूमि कानूनों को पीछे छोड़ दिया है, जिससे कई लोग औपचारिक स्वामित्व से वंचित हो गए हैं। इससे दूसरा मुद्दा सामने आता है: सेवाओं की अनौपचारिकता। औपचारिक मान्यता के बिना, बिजली, पानी और स्वच्छता जैसी उपयोगिताओं तक पहुंच मुश्किल हो जाती है। तीसरा, अनौपचारिक आय आवास वित्त तक पहुँच को लगभग असंभव बना देती है। साथ में, ये मुद्दे अगले आधे अरब लोगों के जीवंत अनुभव को परिभाषित करते हैं।

भारत में किफायती आवास की चुनौतियों पर

देबर्पिता रॉय: एक उद्योग संघ और एक रियल एस्टेट कंसल्टेंसी की हालिया रिपोर्ट में किफायती आवास को 50 लाख रुपये तक की कीमत वाले घरों के रूप में परिभाषित किया गया है। बैंकिंग बेंचमार्क के अनुसार, यह सालाना 10-12.5 लाख रुपये (लगभग 1 लाख रुपये/महीना) कमाने वाले परिवारों से मेल खाता है। हालाँकि, प्रधान मंत्री आवास योजना शहरी (पीएमएवाई-यू) के तहत आवास और शहरी मामलों का मंत्रालय मध्यम आय वर्ग को 9 लाख रुपये या उससे कम सालाना कमाई के रूप में परिभाषित करता है।

किफायती आवास नीति मुख्य रूप से आर्थिक रूप से कमजोर वर्ग (ईडब्ल्यूएस) पर ध्यान केंद्रित करती है, जिसे सालाना 3 लाख रुपये (25,000 रुपये प्रति माह) कमाने वाले परिवारों के रूप में परिभाषित किया गया है। मानक सामर्थ्य बेंचमार्क (वार्षिक आय का 4-5 गुना) के अनुसार, ईडब्ल्यूएस परिवार 12-15 लाख रुपये की कीमत वाले घर खरीद सकते हैं यदि उनके पास संस्थागत वित्त तक पहुंच है। औपचारिक वित्त के बिना, सामर्थ्य तेजी से घटकर 3-4 लाख रुपये रह जाती है। राष्ट्रीय नमूना सर्वेक्षण और अखिल भारतीय ऋण एवं निवेश सर्वेक्षण के आंकड़े इसकी पुष्टि करते हैं।

ईडब्ल्यूएस परिवारों को महत्वपूर्ण चुनौतियों का सामना करना पड़ता है। उदाहरण के लिए, 2024-25 में 400 वर्ग फुट के फ्लैट की विकास लागत कम से कम 12 लाख रुपये है, लेकिन ईडब्ल्यूएस की सामर्थ्य केवल 4 लाख रुपये है। शेष 8 लाख रुपये को या तो सीधे सरकार द्वारा या क्रॉस-सब्सिडी के माध्यम से सब्सिडी दी जानी चाहिए – अतिरिक्त एफएआर, टीडीआर और उच्च घनत्व मानदंडों जैसी किफायती आवास नीतियों द्वारा समर्थित।

ईडब्ल्यूएस आवास पर लक्षित ध्यान देने की आवश्यकता है। “किफायती आवास” शब्द बहुत व्यापक है और ईडब्ल्यूएस परिवारों की तत्काल जरूरतों को अस्पष्ट करता है, जो 99 प्रतिशत आवास की कमी का प्रतिनिधित्व करते हैं। सामर्थ्य अंतर को पाटने के लिए इस सेगमेंट को संबोधित करना महत्वपूर्ण है।

आवास की समस्याओं पर

पारुल अग्रवाल: भारत के आवास क्षेत्र को दोहरी चुनौती का सामना करना पड़ रहा है: अपर्याप्त आवास भंडार को संबोधित करना और 2050 तक 400 मिलियन नए शहरी निवासियों के लिए तैयारी करना। एक तिहाई से अधिक शहरी निवासी अनौपचारिक आवास में रहते हैं, जिनमें शौचालय, पानी और टिकाऊ संरचनाओं जैसी बुनियादी सुविधाओं का अभाव है। यह अपर्याप्तता गंभीर है, दिल्ली के 40 प्रतिशत निवासी घटिया आवास में रहते हैं।

जबकि आवास को अक्सर वित्तीय रिटर्न के लिए निवेश के रूप में देखा जाता है, इसे एक मानव अधिकार के रूप में फिर से परिभाषित करने की अनिवार्य आवश्यकता है। जैसे भोजन और कपड़े आवश्यक हैं, वैसे ही आवास को गरिमा और कल्याण के अभिन्न अंग के रूप में देखा जाना चाहिए। कई लोगों के लिए, विशेष रूप से कम आय वाले समूहों के लिए, आवास केवल एक संपत्ति नहीं बल्कि एक मूलभूत आवश्यकता है। नीतियों और विनियमों को इस परिप्रेक्ष्य को प्रतिबिंबित करने के लिए विकसित किया जाना चाहिए, तकनीकी मानकों से आगे बढ़ते हुए, जो परिवारों के लिए 250 वर्ग फुट को पर्याप्त मानते हैं।

आवास असमानता महत्वपूर्ण है, नीचे के 50 प्रतिशत लोग 0.4-0.6 के अपर्याप्तता स्तर का अनुभव कर रहे हैं, जबकि शीर्ष 40 प्रतिशत के लिए 0.2 है। यह असमानता नीति, वित्तपोषण और नियामक दृष्टिकोण में बदलाव की मांग करती है। आवास समाधानों को अस्थायी प्रवासियों से लेकर स्थायी परिवारों और युवा पेशेवरों तक शहरी आबादी की विविध आवश्यकताओं पर विचार करना चाहिए। अंत में, आवास को अलग-थलग नहीं बल्कि एक पारिस्थितिकी तंत्र के हिस्से के रूप में मौजूद होना चाहिए जो जीवन की गुणवत्ता सुनिश्चित करता है। इसमें उन लोगों की ज़रूरतों को समझना शामिल है जिनके लिए आवास बनाया गया है, किराये के विकल्पों को एकीकृत करना और विभिन्न जनसांख्यिकी के अनुरूप टाइपोलॉजी को अपनाना। मानवाधिकार-केंद्रित लेंस भारत के गंभीर आवास संकट के लिए नवीन, समावेशी समाधानों को प्रेरित कर सकता है।

प्रवासियों के सामने आने वाले मुद्दों पर

मुक्ता नाइक: भारत के तीव्र शहरीकरण को प्रवासन से काफी बढ़ावा मिला है, जिसमें एक तिहाई आबादी को प्रवासियों के रूप में वर्गीकृत किया गया है। उनमें से, ग्रामीण-से-शहरी और शहरी-से-शहरी प्रवासियों की संख्या 20 प्रतिशत है, जिसमें 25,000 रुपये से 30,000 रुपये कमाने वाले आकांक्षी मध्यम वर्ग के परिवार, निर्माण श्रमिक और मौसमी ग्रामीण-शहरी मजदूर जैसे विविध समूह शामिल हैं। ये व्यक्ति अक्सर अनौपचारिक किराये पर रहते हैं, जिनमें कार्यकाल सुरक्षा, उचित नियम और गुणवत्ता मानकों का अभाव होता है।

किराये के आवास बाजार, मुख्य रूप से अनौपचारिक, को नीतिगत चर्चाओं में लंबे समय से नजरअंदाज किया गया है, केवल इस दौरान ध्यान में आया है COVID-19 महामारी। अफोर्डेबल रेंटल हाउसिंग कॉम्प्लेक्स (एआरएचसी) योजना, जो अब पीएमएवाई के दूसरे चरण का हिस्सा है, इन मुद्दों को संबोधित करने की दिशा में एक कदम है। हालाँकि, बड़े पैमाने पर, औपचारिक किराये के समाधान दुर्लभ बने हुए हैं, यहाँ तक कि छात्रों या युवा पेशेवरों जैसे उच्च आय वर्ग के लिए भी। एक प्रमुख चुनौती यह है कि कई शहरी निवासी, विशेष रूप से गिग अर्थव्यवस्थाओं या अस्थायी नौकरियों में युवा लोग, तुरंत घर खरीदने की इच्छा नहीं रखते हैं। लचीलेपन और सामर्थ्य पर ध्यान केंद्रित करते हुए, उनकी आवास ज़रूरतें अलग-अलग हैं। इसके बावजूद, किराये का बाज़ार बड़े पैमाने पर पर्याप्त आपूर्ति देने में विफल रहता है, जिससे निम्न-आय वर्ग विशेष रूप से अनिश्चित परिस्थितियों में रह जाता है।

किराये के आवास की जटिलता पारिस्थितिकी तंत्र पर पुनर्विचार करने, लक्षित सरकारी हस्तक्षेप और सब्सिडी के साथ बाजार-संचालित समाधानों को संतुलित करने की मांग करती है। नीतियों को शहरी प्रवासियों की उभरती आकांक्षाओं और आर्थिक वास्तविकताओं को ध्यान में रखना चाहिए, सुरक्षित, गुणवत्ता और किफायती किराये के विकल्प सुनिश्चित करने चाहिए।

सरकारी हस्तक्षेप पर

सोनल शर्मा: मैं SEWA के साथ काम करता हूं, जो अनौपचारिक अर्थव्यवस्था में महिला श्रमिकों द्वारा संचालित संगठनों का एक नेटवर्क है – सड़क विक्रेता, निर्माण श्रमिक, खेतिहर मजदूर और घरेलू श्रमिक। इन श्रमिकों को सामाजिक सुरक्षा और लाभ का अभाव है, और उनकी रहने की स्थितियाँ उनके अनिश्चित रोजगार को दर्शाती हैं। शहरी भारत में, कई महिलाएँ घर से काम करती हैं, जिससे उनका घर आश्रय और कार्यस्थल दोनों बन जाता है। घर-आधारित श्रमिक, जो अनौपचारिक क्षेत्र पर हावी हैं, अक्सर केवल 5,000-7,000 रुपये मासिक कमाते हैं, फिर भी उनके घर महत्वपूर्ण आर्थिक संपत्ति के रूप में काम करते हैं। हालांकि, खराब बुनियादी ढांचा- कच्ची सड़कें, अपर्याप्त स्वच्छता, वेंटिलेशन की कमी और अनिश्चित आवास- उनके काम में बाधा डालते हैं। उत्पादकता. जलवायु परिवर्तन ने इन चुनौतियों को बढ़ा दिया है, चरम मौसम के कारण कई लोगों को अपने काम के घंटे काफी कम करने के लिए मजबूर होना पड़ा है, जिससे आय में कमी आई है। अनौपचारिक बस्तियाँ, सघन रूप से भरी हुई और कम हवादार, गर्मी से संबंधित समस्याओं को बढ़ाती हैं, जिससे ऋण और बढ़ते तापमान का दुष्चक्र बनता है। इसके अतिरिक्त, कई लोग लैंडफिल के पास रहते हैं, खराब जल निकासी और कचरे के संपर्क के कारण स्वास्थ्य जोखिमों का सामना करते हैं। शहरी विकास इन श्रमिकों की आजीविका का समर्थन करने के लिए उनके आवास में सुधार पर निर्भर करता है।

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